湖北省全面实施河湖和水利工程划界确权 2020年底前完成

2019年6月底前，完成省市级河湖长领责的河湖及水利工程划界和试点河湖确权；2019年底前，所有河湖全面完成划界；2020年底前，基本完成河湖库确权工作。

12月26日从省水利厅获悉，近日正式印发的《湖北省河湖和水利工程划界确权工作方案》，对我省全面实施河湖和水利工程划界确权作出安排。

此次划界确权范围涵盖河、湖、库、灌区、水闸、泵站等，涉及全省5公里以上河流4230条、列入省政府保护名录的湖泊755个、水库6900多座。

省河湖长制办公室副处长贺俊介绍，长期以来，我省河湖及水利工程管理保护边界不明，水土资源产权不清。为此，《方案》明确，河道两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、护堤地等；湖泊的水体、湖洲、湖滩、湖心岛屿等；水库（含小水电站）的库区土地、岛屿、涵洞、隧道等；以及灌区渠系、水闸泵站等，全部纳入此次划界确权的保护管理范围。对于城市规划区内的湖泊，保护区范围为设计洪水位以外不少于50米。管理和保护范围划定后，由县级以上人民政府按管理权限予以公告，选定界址，设置界桩。对符合登记条件的，颁发产权证书。

此前，十堰、宜城、赤壁等地先行探索推进划界确权工作。截至11月底，全省已完成划界河段长度5300公里、湖库面积2800多平方公里，襄阳等地印发了本市划界确权方案，这些为我省全面实施河湖库划界确权工作积累了经验。

解读

厘清管理边界遏制侵占河湖空间行为

河湖和水利工程划界确权，是一项不可或缺的基础性工作，对于确保湖泊面积不萎缩，落实长江大保护，维护河湖健康生命有着重要意义。

划界确权，明确了河湖库的管理边界和管理责任主体。目前，我省河湖库管理和保护边界不明，进而造成管理保护责任主体不明等系列问题。

“打击非法采砂时，有些地方就存在归‘水上管’还是归‘岸上管’的争议，造成管理部门之间推诿扯皮。”省河道堤防建设管理局河道管理处处长黄发晖说，边界不明带来多重问题，如河湖“清四乱”，就没办法确定清理的边界，出现河湖管理保护不力等问题时，追责也难以确定责任主体，划界确权后，这些问题将不复存在。

划界确权还将促进河湖库水域岸线管控。当前，在一些中小河湖上，乱搭乱建、随意占用河道、湖岸等行为几乎成为常态，一些开发建设项目、生产经营活动等侵占水域空间的现象也时有发生，严重损害河湖生态，甚至造成河湖功能萎缩。

我省河湖“清四乱”专项行动摸底数据显示，在流域面积1000平方公里以上的61条河流和水面面积1平方公里以上的231个湖泊中，共排查出“四乱”问题858个。今年初实施的碧水保卫战“迎春行动”，清理拆除的阻水和违章建筑物达69.1万平方米。省河湖长制办公室副处长贺俊认为，划界确权后，各类侵害水域空间的行为将会得到遏制。

划界确权也有利于保障水利工程安全运行。省吴岭水库管理局局长高红民介绍，水库等水利工程目前存在侵占防洪库容、行洪通道等多种危害水利工程安全的行为，因管理权限等问题，造成管理不到位，划界确权后，这方面的问题才可以逐步解决。

此外，河湖管理边界明确后，管理部门也能有计划地开展河湖库的绿化工作，植树、种草、建人工湿地等，为河湖库打造景观廊道。

划界确权，还有哪些困难和障碍

从目前各地试点实施情况来看，我省河湖库的划界确权还存在着不少困难和障碍，影响划界确权工作的推进。

我省是河湖大省、水利大省，划界确权任务重。省河湖长制办公室科长李亮说，全省5公里以上河流4230条，列入省政府保护名录的湖泊755个，大小水库6900多座，其它河湖、灌区渠系、水闸泵站等数以万计，河湖水域面积占国土面积近四分之一，在全国位于前列，“划界确权工作涉及单位多，调查、勘测、划线、布桩到确权，每一步工作量都很大。”

涉及水域空间权属变更，存在政策限制。李亮介绍，我省人多地少，河湖库水域、岸线资源被占用的情况较为普遍，其中不少已被确定为基本农田或林地，并颁发了相关证书。按我国相关规定，对基本农田、对林权的保护非常严格，河湖库划界确权，面临这些水域空间权属变更、政策破局等难题。

目前，随州已完成两条小河共170公里的河道划界试点，共划出保护管理范围150公顷，其中有100公顷已被确定为基本农田或林地。“这种情况在中小河流湖泊普遍存在，大江大河的情况则较好。”随州市河湖长制办公室副主任邹炎平说。

完成划界确权工作，还需要有力的经费保障。据测算，仅完成省政府公布名录内的河湖划界工作，就需20多亿元，加上其他河湖和水利工程划界确权，所需经费更多。从目前各地情况看，还存在较大资金缺口。

（来源：湖北日报）

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